全州“树新风促振兴”暨妇女儿童关爱提升三年行动专题会议召开

屈宏斌先生为汇丰中国首席经济学家兼经济研究亚太区联席主管 进入专题： 2014 。

政企分离意味着"企业办社会"的终结，虽然所有企业都有一定的社会责任，但那些与企业生产经营没有直接联系的机构和设施，将不会再由国企义务承担。李克强总理曾说过，改革如逆水行舟，不进则退。

造成这种局面的一个重要原因是政策调控，对于政府而言，这些行业更容易创造GDP增长。对国企而言，改革之后的政策松绑可以赋予企业更高的灵活度，使其能够自主决定生产，也就不必再背负亏损的压力制造规模和产能，这对国企的健康发展极具意义。而合理的薪酬意味着对劳动价值的认可，可以有效地提高员工的积极性与认同感。只有从追求效率的角度考虑，才不会发生产量越多亏损越大的问题，也可以避免资产闲置，为企业的挪腾提供更大的空间。毕竟，长远来说， 人才才是一个企业最宝贵的资产。

对于企业的管理层来说，职业经理人制度必将伴随着更为有效的激励机制。自然垄断环节要靠有效政府监管来克服垄断弊端，而其余环节则交由市场，由企业自身行为决定盈利与否。（二）合理确定集体土地抵押价值，激发村庄发展潜力。

土地租金收益3116元，占5.2%。北京市启动的50个重点村改造，集体建设用地面积为85平方公里，相当于北京老城区（原东城、西城、崇文、宣武）的面积。郑各庄利用集体土地，已经建立了以建筑为龙头，集文化旅游、科技工业、教育科研、文化创意及房地产开发为一体的产业链。相比之下，农民自主城镇化采取村民自治办法，村庄改造补偿由集体内部协商，农民出于自身利益而互相监督，杜绝了事前多盖房子多拿钱、事后多挑事端多骗钱的现象，降低了城镇化成本。

在城镇化进程中，城乡结合部的土地大部分被征为国有，原来的集体产业用地、农民宅基地继续保留为集体所有，成为目前城镇集体建设用地的主要来源。改造后的农房底商出租率达到95%。

高碑店地处东长安街延长线上，辖区面积2.7平方公里，现有户籍人口6600人（其中农民768人），流动人口8500人。征地也造成官民对立，维稳成本越来越高。截至2012年，在郑各庄不到3平方公里的面积里，各类市政基础设施投入已接近5亿元，主要由宏福集团投资建设，政府给了一小部分的项目扶持资金。农民在集体土地上的自主城镇化，其水、电、暖气、管道等市政基础设施支出，基本上由村集体承担。

个人房屋租金收益12258元，占20.5%。2005年3月，北京市规划委员会批复了《郑各庄片区平西府组团控制性详细规划》。2006年，高碑店被列入北京市80个新农村建设试点村，2009年列入朝阳区城乡一体化试点村。股东收益21173元，占35.4%。

按照现行城乡规划和土地管理体制，城乡结合部村庄的土地只有先征为国有后，市政配套基础设施才能跟上。1998年，郑各庄制定了《郑各庄村21世纪生态庄园》建设规划，把4332亩土地划分为生活居住、文化教育、科技产业、旅游休闲四大板块

另一方面，企业与村庄关系理顺后，有利于村庄企业按现代法人结构治理，促进了企业发展。郑各庄集体资产有60亿元，2012年自营收入38亿元，可支配利润4.5亿元，上缴税金2.6亿元。

集体租赁土地和厂房收入增长很快，从2010年的2579万元提高到2012年的3518万元。通过引进古典家具企业，确立以文化产业为主体的发展思路。本村村民共1502人（其中农民1106人），非本村户籍的外来人口约4万余人。农民的集体资产股权也可以通过证券化，使个人财富成倍上升，大幅增加农民收入。相比之下，农民自主城镇化采取村民自治办法，村庄改造补偿由集体内部协商，农民出于自身利益而互相监督，杜绝了事前多盖房子多拿钱、事后多挑事端多骗钱的现象，降低了城镇化成本。按照现行城乡规划和土地管理体制，城乡结合部村庄的土地只有先征为国有后，市政配套基础设施才能跟上。

2006年，高碑店被列入北京市80个新农村建设试点村，2009年列入朝阳区城乡一体化试点村。全村占地面积1000多亩，200亩为宅基地，800亩为村集体用地，540亩已出租给企业，保留100亩耕地和60亩绿地。

这些村庄在利用集体土地参与非农经济活动时，必须集体出资解决基础设施问题，造成村庄负担重，也影响城乡结合部地区的发展。（二）合理确定集体土地抵押价值，激发村庄发展潜力。

2012年，在4432亩的土地上创产值95亿元，亩均产值214.35万元，亩均创税5.87万元。近几年，又陆续培育了医疗养老、总部经济、产业孵化器等新型产业，完成了产业转型升级。

集体资产分红收益和土地、房屋租金收益成为村民收入最重要的来源。农民自主城镇化模式，充分考虑村民就业，将城镇化的产业支撑放在首位，随着经济机会的变化，不断自我调整产业结构，实现土地利益的最大化。高碑店村在仅有的80亩集体产业用地上做文章。征地也造成官民对立，维稳成本越来越高。

政府主导的征地城镇化模式，导致城镇化成本越来越高。北京市启动的50个重点村改造，集体建设用地面积为85平方公里，相当于北京老城区（原东城、西城、崇文、宣武）的面积。

十八届三中全会提出允许集体经营性用地出让、抵押和担保的改革要求，目前郑各庄和草场地都完成了资产变股权、农民变股民的产权改革。2005年3月，北京市规划委员会批复了《郑各庄片区平西府组团控制性详细规划》。

村民房屋租赁收入由原来每户每年平均2000元，提升到每户每年平均10万元。到2012年，宏福集团总资产规模达到60亿元，上交税收2.6亿元。

草场地位于朝阳区崔各庄乡南部，地处机场辅路与五环交汇处。本文以北京市郑各庄村、高碑店村、草场地村三个村庄为样本，探寻城乡结合部地区城镇化发展的另外途径。与政府征地城镇化模式比较，三个村农民自主城镇化已显示出明显不同的效果： 一是真正做到失地不失业，有产业支撑，建立起农民收入提高和权益保护的长效机制。（四）村集体成为自主城市化中基础设施的主要提供者。

为此，城乡结合部村庄的市政基础设施，都由农村集体和个人来建设维护，政府只给小部分的补助资金。其中，村民宅地1050亩，商住494亩，农（林）地75亩，工业用地390亩，教育用地681亩，公共管理与商业服务用地831亩，道路用地680亩，水系231亩。

2002年时，由于国家重点工程及城市绿化征地，原有2300亩耕地的高碑店村，变成了一个农村无农业、农民无耕地、农转工无工作的三无村，仅剩下655亩农民宅基地和80亩产业用地。由于城乡结合部的存在，在这些地区农民利用农村集体土地自主参与城镇化，已经形成有别于政府主导的征地城镇化的另一条路径。

  三个村庄农民集体土地上的自主城镇化 （一）郑各庄村。二是农民利用集体土地的自主城镇化，可以大大降低城镇化成本。